Inicia una legislatura en la que incidirán las influencias de “grandes bloques” y la división de posturas en torno a los temas fundamentales para la Nación, como las iniciativas anticorrupción y la reforma fiscal. Expertos en polí­tica creen que el diálogo y negociación entre las bancadas será fundamental en la concertación de propuestas y la polarización de posturas se proyecta como una amenaza para impedir que se llegue a acuerdos. Las reglas del juego casi no cambian en el hemiciclo, pero el rumbo del Legislativo puede variar.

El hemiciclo arranca esta semana una nueva jornada de trabajo con una configuración radicalmente distinta a la que se observó en los cuatro años anteriores, pero con las mismas reglas de funcionamiento internas y  varias tareas que se dejaron pendientes en legislaturas pasadas por falta de voluntad y negociaciones infructuosas.

El fortalecimiento de la bancada del Partido Patriota (PP) en un lado de la balanza y el debilitamiento de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) en otro, son dos de las facetas más visibles en el Legislativo, aunque también destaca el crecimiento de la bancada Libertad Democrática Renovada (Lider) y del grupo independiente dirigido por Roberto Alejos.

Asimismo surgen fuerzas en Encuentro por Guatemala, Visión con Valores (ViVa), Compromiso, Renovación y Orden (Creo), y la Unión del Cambio Nacional (UCN).

Heidy de Mata, directora de la Escuela de Ciencia Polí­tica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, considera que el Congreso de la República se encontrarí­a dividido “en grandes bloques” durante la actual legislatura.

Y por eso, explica la experta  que “el trabajo legislativo contará con muchos obstáculos para los que puedan estar de acuerdo en cubrir una agenda en común, sobre todo abordar el tema de la reforma fiscal, que serí­a una de las prioridades”.

“El Ejecutivo –con el PP al frente– tendrá que hacer esfuerzos grandes de cabildeo para poder conseguir las alianzas necesarias y así­ aprobar las leyes que le permitan cumplir su agenda de seguridad, reforma fiscal y crecimiento económico”, señaló por otro lado Javier Brolo, analista de la Asociación de Investigación de Estudios Sociales (ASIES).

Complementariamente, Brolo explica que otra caracterí­stica de la nueva legislatura es que se encontrará fragmentada con alrededor de 14 bancadas, cada una con una postura diferente, y esto definirá en buena medida la dinámica para conocer proyectos de especial importancia, como las iniciativas de ley Contra el Enriquecimiento Ilí­cito y Contra la Probidad Administrativa, cuya aprobación fue un compromiso de los lí­deres de los partidos polí­ticos.

DISPERSIí“N Y NEGOCIACIí“N
Aunque con decenas de caras nuevas, Renzo Rosal, analista polí­tico, cree que la “forma” del actual Congreso es similar a la del anterior: “Hay una dispersión de partidos polí­ticos y eso da como resultado que las negociaciones durante estos cuatro años serán muy tensas y de mucha complejidad llegar a varios entendidos”.

Cristhians Castillo, jefe del área sociopolí­tica del Instituto de Análisis y de Investigación de los Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC), indica que el nuevo Congreso tendrá un desafí­o en el tema de la gobernabilidad, y de esa cuenta, la construcción de consensos será más complicada por la cantidad de intereses que se negocian a partir del número de bancadas representadas en el Legislativo, aunque finalmente negocien en bloques.

“Ahora vamos a tener más de una bancada haciendo de oposición en el Legislativo contraria a la bancada oficialista, que a pesar que es la mayoritaria, va a generar y construir consensos con más bancadas de oposición y la Junta Directiva tendrá la capacidad necesaria para construir consensos”, opinó Castillo.

Heidy de Mata asegura que “el Ejecutivo tendrá que contar con mucha agilidad para ir a construir consensos, ya que el Congreso se encontrará polarizado para poder avanzar en su agenda”.

El tema de las alianzas, según Castillo, se origina en la cultura polí­tica, “son unidas a su conveniencia, no representa alianzas programáticas y son oportunidades para alcanzar sus objetivos”, por lo que sí­ podrí­a haber cabida para llegar a acuerdos, aunque no necesariamente sean las iniciativas fiscales y anticorrupción que espera la población.

“La bancada oficial tendrá que negociar más que aliar, con otras bancadas, especialmente las pequeñas –que éstas si buscarán alianzas–. Los que considero que tendrán mayor posibilidad de negociación para las alianzas van a ser la Gana, Creo, UCN, la bancada de las Corbatas Moradas –de Alejos– y Encuentro por Guatemala”, reiteró Castillo.

TRANSFUGUISMO
Uno de los mayores problemas que atraviesa tanto el Sistema Legislativo, como los propios partidos polí­ticos, es la falta de identidad de los mismos diputados para permanecer estables en alguna institución polí­tica.

Rosal indica que los partidos polí­ticos son utilizados como medios de transporte para ganar elecciones y como no hay ninguna legislación en Guatemala que prohí­ba al diputado que cambie de partido, se puede cambiar una o veinte veces y no pierde su curul.

De esa cuenta, la práctica del transfuguismo siempre es un elemento a considerar en el desempeño del Congreso, pues las fuerzas pueden variar de un momento a otro, de acuerdo a los intereses particulares de los parlamentarios.

“Este le resta credibilidad y manejo al Congreso de la República porque los partidos polí­ticos pierden un poco de la sustancia y solamente fortalecen el método de ser vehí­culos. Lo clave es que el transfuguismo se ha hecho más crónico con el pasar de cada legislatura que requieren que se tomen en cuenta reformas a la Ley Electoral para poder prohibir o limitar este tipo de prácticas que dañan a la ciudadaní­a”, indica Rosal.

“Eso ya no son decisiones que se tomen por acuerdos o por orden más institucional, sino que esto da como resultado que todas las decisiones se den bajo la lí­nea de intereses particulares o casi personales”, resalta.

Castillo asegura que el transfuguismo es muy propio de la cultura polí­tica guatemalteca: “Hemos visto que en el Legislativo, son electos por un partido polí­tico y luego en el ejercicio de la legislatura buscan otros partidos que puedan obedecer a sus demandas”.

“El grave problema que existe es la fragmentación de las negociaciones y como éste llega a pervertir la dinámica de negociación polí­tica dentro del Legislativo. Hemos visto poco a poco como se han ido encareciendo los consensos, ya que para lograr una polí­tica pública tienen costos y tienen precios”, apuntó.

Catalina Soberanis, directora del Instituto Centroamericano de Estudios Polí­ticos, señala que este es un fenómeno que debilita a los partidos polí­ticos: “En esta nueva legislatura, ni siquiera se han juramentado a los nuevos diputados y ya varios legisladores han tomado la decisión de cambiarse de partido”.

Independientemente de cómo se fijen las reglas en la polí­tica parlamentaria, Soberanis considera que éstas deben quedar claras con reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polí­ticos, para obligar a los representantes a seguir una lí­nea clara en su desempeño.

Las negociaciones entre bloques, los acuerdos personales, y el transfuguismo enmarcan una práctica que realmente deberí­a estar regida por ideologí­as y planes de trabajo concretos, refirió.