Sandino Asturias Valenzuela
Centro de Estudios Estratégicos
para la Seguridad en Centroamérica (CEESC)
y Centro de Estudios de Guatemala (CEG)
Durante los últimos diez años los Acuerdos de Paz marcaron el rumbo para la transformación de las instituciones de seguridad y la construcción de una sociedad democrática, la implementación de muchos se tradujo en la reforma al sector seguridad y justicia.
El planteamiento básico era desmilitarizar todas las funciones de seguridad que asumía el Ejército, llevar al Ejército a su profesionalización en la defensa militar del territorio y comenzar a construir la institucionalidad civil que se hiciera cargo de esas funciones, para esto se debería formar personal civil que fuera capaz de hacerse cargo de esta nueva institucionalidad y se necesitaban recursos y voluntad política para que estas instituciones jugaran el papel que les correspondía.
Es así como se crea la Secretaria de Análisis Estratégicos (SAE) y la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS), que sustituirían al órgano de inteligencia y al cuerpo de guardias del Estado Mayor Presidencial (EMP) que le brindaban información y seguridad al Presidente de la República, ambas instituciones debían de formarse y dirigirse con personal civil altamente capacitado.
Otra institución estratégica que se debería crear era la Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI), para terminar con el monopolio de la inteligencia militar sobre los ámbitos de inteligencia que no son de su competencia como los de seguridad ciudadana.
Se crea la Policía Nacional Civil (PNC) para comenzar a construir la institución que se hiciera cargo de la seguridad ciudadana y pública, que tuviera un despliegue territorial, una carrera profesional y mandos jerárquicos.
La implementación de los Acuerdos de Paz coinciden con la aplicación de las políticas neoliberales, que privatizan los servicios públicos esenciales, incluyendo la seguridad, se consolida un Estado débil sin financiamiento (sigue pendiente la reforma fiscal) y no se desarrollan políticas sociales para las mayorías.
Sin voluntad política
Era de gran importancia que se crearan estas instituciones civiles de seguridad ya que ésta es la ruta adecuada, sin embargo la realidad es que no ha habido voluntad política para transformar las visiones de seguridad en el país, no se apostó a los civiles, ni a la profesionalización, ni se han tenido los recursos adecuados para desarrollarlas, prevalecen los negocios de la violencia y es por eso que existen tan graves problemas de seguridad.
Las acciones que se aplican son las respuestas represivas y autoritarias, se ha vuelto a poner a los militares a cumplir funciones de seguridad ciudadana para la que no están preparados, los resultados demuestran que estas medidas han fracasado, hoy tenemos los mayores índices de violencia y muertes de los últimos 25 años.
Desmontar el aparato
represivo, el gran reto
La mano dura la aplicó este gobierno, y el resultado ha sido un fracaso, el reto es desmontar el aparato represivo que se instaló y rescatar el prestigio de las instituciones y sus integrantes, los retos radican en cambiar las políticas represivas actuales, que han sido bendecidas por el poder económico; acabar con los escuadrones de la muerte que operan con toda impunidad, se convierte en la mayor prioridad.
Hay que terminar con la practica de administrar el país como una finca, como lo han hecho los últimos presidentes, que no han tenido visión de Estado; el gobierno de Berger destruyo el trabajo que se había hecho en la construcción de la SAAS y la SAE, instituciones que habían alcanzado un buen nivel de profesionalización y en las cuales el Estado y la comunidad internacional invirtieron valiosos recursos; la PNC también sufrió graves retrocesos durante la gestión del ex ministro Vielmann al haber involucrado a esa institución que ya padecía de graves problemas de corrupción en la política de limpieza social, la cual tuvo como colofón el caso del asesinato de los diputados salvadoreños del Parlacen.
Otro hecho negativo que afectó gravemente la institucionalidad del Estado lo tenemos en el gobierno de Alfonso Portillo, el cual colocó como jefes del Estado Mayor Presidencial a dos militares retirados, personajes que aprovechaban su cercanía al Presidente para tener injerencia directa en el nombramiento de los más altos mandos del Ejercito; otra acción del gobierno portillista que colaboró en el deterioro de la PNC, fue la modificación de su ley para permitir que una persona que no fuera policía de carrera pudiera ser director general de dicha institución, hecho que posteriormente fue aprovechado por Vielmann para nombrar a Edwin Sperisen en dicho cargo rompiendo con la carrera policial, la estructura jerárquica y afectando negativamente la moral del personal policial.
El desafío del Ing. ílvaro Colom y su equipo de trabajo es retomar los Acuerdos de Paz en materia de seguridad y justicia, mismos que no se han cumplido en su mayoría, fortalecer a las instituciones civiles de seguridad con mandos civiles y profesionales y apostar a la profesionalización de estas instituciones.
· El gobierno de Berger destruyó el trabajo hecho en la construcción de la SAAS y la SAE, instituciones que habían alcanzado un buen nivel de profesionalización y en las cuales el Estado y la comunidad internacional invirtieron valiosos recursos; la PNC sufrió graves retrocesos durante la gestión del ex ministro Vielmann al haberla involucrado en la política de limpieza social.
· En el gobierno de Alfonso Portillo se colocó como jefes del Estado Mayor Presidencial a dos militares retirados, personajes que aprovechaban su cercanía al Presidente para tener injerencia directa en el nombramiento de los más altos mandos del Ejercito; otra acción del gobierno portillista fue la modificación a la Ley de la PNC para permitir que una persona que no fuera policía de carrera pudiera ser director general de dicha institución, hecho que posteriormente fue aprovechado por Vielmann para nombrar a Edwin Sperisen, rompiendo con la carrera policial, la estructura jerárquica y afectando negativamente la moral del personal policial.