El primer periodo ordinario de sesiones en el pleno del Congreso de este año estuvo copado por una interpelación que hasta ahora parece no tener fin. Sin producir o discutir leyes, los legisladores han aprovechado el show político que acontece en el hemiciclo para dejar a un lado otros deberes que por ley les corresponden.

El Congreso trabaja “a medias” con la interpelación como excusa

Los representantes, en su mayoría, no han asistido a las sesiones, evitan la labor de fiscalización y han dictaminado pocas leyes. Han “gobernado” a medias y solo algunos pocos se salvan.

El recurso de la interpelación no ha sido el mismo desde la quinta legislatura de la época democrática –durante el gobierno del expresidente Óscar Berger–.

Desde entonces los juicios políticos han sido utilizados por el partido de oposición para hacer lo que muchos diputados llaman  un “show”, con el fin de llamar la atención del electorado, pero también para truncar los planes legislativos del oficialismo copando la agenda legislativa.

En medio de este juego estratégico, la oposición busca posicionarse como una nueva opción para gobernar, de cara al siguiente proceso electoral, aunque el Congreso permanezca sumergido en la inamovilidad que implica la interpelación y de eso se aprovechen otros legisladores.

En cualquiera de los casos, el  pueblo siempre es el perdedor

INMOVILISMO

Durante una interpelación, el Congreso no puede conocer nuevas propuestas o realizar debates en el pleno, ya que el Artículo 166 de la Constitución de la República establece que “ni el Congreso en el pleno, ni autoridad alguna, podrán limitar a los diputados del Congreso el derecho a interpelar”.

Es por esto que el Congreso se ve obligado a estar entrampado el tiempo que la bancada interpelante desee cuestionar a un ministro, mientras que a la mayoría de los diputados parece no importarles esta situación.

Durante las kilométricas interpelaciones, los diputados aprovechan la rendición de cuentas del ministro en el pleno para no asistir a las sesiones plenarias, no discutir sobre iniciativas o simplemente no acudir a las reuniones de las comisiones de trabajo.

¿QUÉ SUCEDE?

La diputada Montenegro indica que la práctica de interpelar ha sido desvirtuada por las organizaciones políticas que se encuentran en la oposición, como lo hace en estos momentos la bancada Libertad Democrática Renovada (Lider).

Pero al mismo tiempo, las otras bancadas evitan cumplir con las responsabilidades que la Ley les otorga, como la fiscalización o el trabajo de comisiones, indica.

La congresista explica que esto sigue y seguirá sucediendo porque a la mayoría de los guatemaltecos parece no importarles, ya que no castigan con el voto a los representantes que abusan de dicho poder constitucional.

Montenegro señala que desde la legislatura pasada, la interpelación ha sido utilizada como propaganda política, ya que coloca a la bancada interpelante en el imaginario de los guatemaltecos como un grupo trabajador, aunque en la práctica no lo sea.

La representante asegura  que esto es muy desgastante para el Congreso, porque da la sensación que todos los diputados se cruzan de brazos, aunque algunos pocos sí realicen otro tipo de trabajo legislativo fuera del pleno, comenta.

La diputada agrega que en esta última interpelación hubo menos debate sobre leyes y donde más se ha evidenciado la ausencia de diputados  en el pleno y en el trabajo del Congreso.

LA EXCUSA PERFECTA

“Tomaremos en cuenta su ley, pero por ahora no podemos hacer nada, porque estamos en una interpelación”, esto se ha convertido en una frase muy popular en el Congreso. Eso es lo que dicen algunos presidentes de comisiones cuando atienden una iniciativa de ley o solicitud que plantea la sociedad civil al Congreso.

Durante cada interpelación los diputados dejan de asistir con frecuencia al hemiciclo e ignoran tajantemente al interrogatorio del ministro. De acuerdo con los diputados con más de tres periodos legislativos, esto se ha agudizado durante el actual juicio político al ministro de Cultura y Deportes, Carlos Batzín.

Y aseguran que la estrategia surgió desde el tiempo en que gobernaba Berger pero con una estrategia para no dejar que se diera una interpelación; la aplanadora oficialista de la Gran Alianza Nacional (GANA) evitaba el quórum para que no diera inicio la interpelación y evitar así los cuestionamientos a sus titulares de cartera.

Esto se intensificó durante el periodo de la Unidad Nacional de la Esperanza, con el fin de evitar que la bancada del Partido Patriota (PP), liderada en aquel entonces por la actual vicepresidenta, Roxana Baldetti, pudiera interpelar a los ministros y entrampar durante mucho tiempo la agenda legislativa.

No obstante, una vez la bancada interpelante lograba su cometido, entrampaba la agenda y en ocasiones avalados por la indiferencia oficialista. En la actualidad y a pesar que hay una interpelación de por medio, los diputados del Partido Patriota no acuden a las sesiones plenarias y pareciera ser una estrategia del oficialismo para eludir la agenda de iniciativas que no les interesan.

La interpelación se ha extendido también porque al Partido Libertad Democrática Renovada (Lider) tampoco le interesa participar en las plenarias, donde los mismos diputados de corbata roja dirigen una interpelación; el partido de oposición dice que el oficialismo solo desea desbloquear la agenda para aprobar préstamos y los temas de interés oficial.

Esto implica que la actividad sea aplazada y la agenda legislativa siga entrampada. Dicho juego político, los diputados lo saben aprovechar, porque tampoco asisten a las sesiones.

Un informe del Movimiento Cívico Nacional (MCN) indica que solo en este periodo ordinario de sesiones, que estuvo copado por una interpelación, se identificaron 15 diputados con alta cantidad de inasistencias, los cuales están encabezados por dos parlamentarias de la GANA, nueve diputados de Lider, uno de la UNE, dos del Partido Patriota y uno de la bancada Todos.

Y es que aunque el pleno esté detenido, los diputados también tienen como responsabilidad velar por los intereses de los guatemaltecos, ya que es el órgano del Estado que cuenta con más representatividad de la ciudadanía, pero de esto se hace muy poco.

Las bancadas que más han realizado trabajo de fiscalización es la de Encuentro por Guatemala, bancada Lider, UNE, Todos, Compromiso Renovación y Orden (CREO), Partido de Avanzada Nacional (PAN) y Winaq.

Por otro lado, los bloques más ausentes en la fiscalización son la GANA, Partido Unionista, Unión Nacional para el Cambio (UCN), Partido Republicano Institucional (PRI) y PP.

Otra de las responsabilidades del Congreso es integrar las comisiones de trabajo. Durante este periodo ordinario, sólo siete de las 47 salas de trabajo dictaminaron leyes.

Esto es reflejo de la ausencia de diputados en las reuniones de comisiones, ya que los congresistas envían a sus asesores para que los sustituyan en los encuentros de trabajo de salas legislativas.

De acuerdo con Roberto Alejos, diputado de la bancada Todos, el abuso de la interpelación causa el deterioro de la clase política actual, lo que se refleja  en la falta de voluntad que muchos diputados tienen para trabajar.

Según Alejos, la población guatemalteca solo ve el trabajo que se realiza en el pleno y presta poca atención al trabajo que hacen los congresistas en las comisiones o en labores de fiscalización; es también por esa razón que a los diputados no les interesa realizar este tipo de trabajo, expresa.

¿CÓMO AFECTA?

Cristhians Castillo, del Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos (Ipnusac), asegura que cada legislatura ha tenido sus particularidades, y señala a la que se encuentra “gobernando” en la actualidad como la que “menos ha trabajado”.

Castillo expresa  que esto es causa de una mala calidad de representantes y que el deterioro viene  de dos legislaturas atrás, desde el gobierno de Berger. 

El analista considera que  la falta de operatividad en el Congreso causa un gran daño en la sociedad porque ésta no está recibiendo ningún beneficio de un poder determinante, como lo es el Congreso.

Castillo agrega que con esto los diputados les están pasando  una “gran factura” a los guatemaltecos que los apoyaron con su voto, con la intención de que aprobaran las leyes que les beneficiarán.